从“建得多”到“用得好”，普惠算力如何构筑中小微企业赋能新基座？

顶层擘画 企兴业强

随着“十五五”规划纲要明确将算力资源“普惠化”发展纳入顶层设计，国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出“推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全”，以及工信部《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》提出“设施惠企、服务助企、赋能强企、生态活企、人才兴企”五大举措等一系列政策的出台，算力基础设施的建设逻辑正在发生重要转变——从“建得多”走向“用得好”，从“资源供给”走向“能力可达”。

四大难题 应用受限

对于占市场主体大多数的中小微企业、高校实验室及科研团队而言，获取算力面临四个具体障碍：资源渠道分散难以查找、综合使用成本超出预期、技术操作流程过于专业、投入后的产出效果不易评估。且随着算力需求从大模型预训练的稳定消耗，转向智能体推理的波动消耗，传统算力供给模式与轻量化、弹性化、高性价比的普惠需求愈发不匹配，服务稳定性、响应时延、成本性价比难以适配高频波动的实际场景，进一步放大了中小微主体“不敢用、不会用、用不好”的困境。

评测筑基 普惠兴算

针对这一现实情况，中国信息通信研究院(简称“中国信通院”)依托“算力能级提升行动”中的普惠算力专项工作，构建了一套以用户实际使用体验为中心，聚焦“用得上、用得起、用得会、用得值”(“四用”)需求的“普惠算力评测”观察框架，依托普惠算力评测体系，明确普惠算力核心内涵，提升算力券等使用效益，建立量化治理工具与权威评估标尺，打通算力服务堵点、统一服务标准，降低应用门槛与使用成本，推动普惠算力落地见效，赋能产业创新发展。

一、算力服务质量跃升：

依赖五层架构系统协同演进

为了精准定位影响用户体验的具体环节，该观察框架将算力服务从物理地基到业务应用拆解为五个逻辑递进的层级。

普惠算力评测范围涵盖五层核心体系。

基础设施层作为“用得上”的物理根基，重点测试建筑场地、供电制冷、安防系统等基础工程，保障算力服务全年不间断运行。

基础设备层承载“用得上”的硬件支撑，聚焦CPU、AI加速芯片等硬件资源供给充足、全域覆盖及高效调度。

基础软件层兼顾“用得上”的稳定性与“用得起”的经济性，重点测试底层支撑软件的稳定性与资源调度管理技术的成本优化能力。

开发平台层决定用户能否“用得会”，聚焦全流程工具链的易用性与集成度，降低用户上手门槛。

上层应用层作为“用得值”的价值体现，重点测试场景适配、业务融合及降本增效实际成效，量化算力投入的商业价值。

二、普惠算力提质增效：

系统回应“四用”核心诉求

在算力总量趋于充裕的背景下，算力服务是否具有普惠性，取决于它能否完整地解决普通用户在获取和使用环节的连贯难题。为此，我们构建的评测体系明确划分为四个观察维度，每个维度直接对应一项核心的用户体验诉求。

可用性维度关注资源获取的即时性与稳定性。这一维度重点考察算力节点的物理覆盖广度、资源供给的持续保障能力，以及调度机制对用户需求的响应速度。它的核心是回答用户能否在需要的时候，顺畅无阻地获得所需的计算资源。

经济性维度关注使用成本与付费模式的灵活性。这一维度主要观察服务方是否通过技术手段提升了单位算力的运行效率，并提供了与实际消耗严格匹配的弹性计费方式。它的核心是确保用户只需为真实发生的计算任务付费，从而降低创新的资金门槛。

易用性维度关注技术复杂度的封装能力。这一维度考察的是算力平台能否将底层的专业配置与代码操作，转化为直观的可视化界面与模块化工具。它的核心是衡量那些缺少专职技术团队的用户，需要花费多少额外精力才能真正开始工作。

智能价值效能维度关注算力投入向业务产出的转化效率。这一维度将评估重点放在算力消耗与具体业务成果之间的关联上，例如研发周期的缩短比例、运营管理成本的下降幅度等。它的核心是验证用户的每一分投入是否换回了可感知的实际收益。

三、算力价值评估重心：

从硬件参数转向任务交付质量

随着人工智能应用的重心逐渐从模型训练向智能体常态化运行转移，算力的需求模式也随之改变，呈现出从“离线恒定式消耗”向“在线脉冲式供给”转变的趋势。在这一新阶段，单纯关注峰值算力、存储容量等硬件指标已不足以反映服务的真实水平。用户更在意的是，在相同的成本下能够完成多少有效任务，任务的响应速度是否影响业务开展，以及长链条推理过程的运行是否稳定。

正是基于这一前瞻判断，普惠算力观察框架在设计中，特别纳入了对推理环节全链路表现的考量。从底层的显存带宽利用、缓存优化机制，到多节点协同效率，再到上层处理复杂上下文的能力，均被纳入观察范畴。这些具体的技术环节，最终都转化为用户能否流畅完成任务的实际感受指标。

目前，这套观察框架正处在持续优化与扩展之中。后续工作将从两个方面展开：一是将观察范围从单一算力服务平台扩展至数据中心整体服务能力，并覆盖特定行业的智能计算服务平台成熟度评测;二是联合产业链各方，共同推进普惠算力系列标准的编制工作，内容将涵盖服务定义、架构规范、能力分级、计量计费等基础性与应用性环节。

长远来看，只有当算力从固化的静态资源池，转化为可按需流动的动态能力流时，其支撑全社会创新的潜力才能得到充分释放。中国信通院将持续推动相关评测与标准化工作，欢迎产业链各环节的单位共同参与，为构建一个更高效、更广泛、更顺畅的智能经济基础设施贡献力量。

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