中国信通院“算力能级提升行动”正式启动

在深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网的背景下，人工智能大模型快速发展，行业对算力的需求从“可用”转向“好用、易用、可服务”，呈现规模化、弹性化和专业化趋势。“十五五”规划纲要明确要求强化算力统筹布局，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。在此背景下，构建算力服务化能力体系，有助于打通基础设施、平台与应用之间的协同链路，提升算力供给质量与使用效率，满足行业数字化转型对高可靠、低成本、快速交付的核心诉求，具有现实紧迫性和长期战略必要性。

面对企业自建算力、租用算力、多元合作并存的多元供给格局，以及AI原生应用、Agent化场景对算力资源“从资源到能力”的深度诉求，中国信息通信研究院(简称“中国信通院”)构建了一套覆盖AIDC、智算集群、服务应用等全层级，贯穿规划、设计、运维到退役全生命周期的算力能级提升行动，以规范算力服务标准、提升资源利用效率、保障可持续服务能力，助力我国算力产业高质量发展，打造智能经济新形态。

01 AIDC专项能力

随着AI模型规模从亿级向千亿、万亿参数攀升，以10-30kW机柜为标志的传统数据中心在算力规模、集群效率及业务场景支撑上已达上限，低功率小集群已无法满足产业普惠化与规模化需求。“智算原生”AIDC集成超大规模算力，普遍采用液冷技术以及高密供电，融入算电协同理念，更加适配先进大模型训练，支撑海量业务场景，破解行业供电、散热、布局等核心痛点，实现从“可用”到“强协同、智能化、弹性化、可持续化”的跨越式发展。

AIDC专项能力测试体系一方面围绕绿色低碳、安全可用、算力性能、智能运营、服务能力五大核心能力维度构建评测内核，另一方面覆盖规划、建设、验收、运营全生命周期管理闭环，形成“能力维度+生命周期”双轴协同的标准化评估框架。通过科学化、体系化、可量化的评测机制，精准锚定AIDC建设运营短板、规范技术实施路径、统一行业能力标尺，全面强化智算中心能效水平、安全韧性、算力供给质量与运营效能，夯实国家新一代算力基础设施底座，赋能人工智能产业高质量发展。

02 智算集群专项

“十五五”规划纲要明确将超大规模智算集群建设纳入国家数智化发展核心部署，提出“加强高性能高质量智算资源供给，论证建设超大规模智算集群”。同步将算电协同列为国家级新基建工程，推动智算集群从规模扩张迈向质效协同、绿色低碳、自主可控的高质量发展新阶段。在此背景下，智算集群专项立足集群整体化、系统化视角，突破单卡性能评估局限，聚焦万卡级及以上超大规模集群的综合运行效能、稳定可靠性与绿色可持续能力，构建覆盖全栈技术、全生命周期的专项研究与评估体系，为国家智算基础设施建设提供关键技术支撑与标准指引。

专项围绕超大算力、超高性能、运行稳定、绿色协同、技术前瞻等方向，构建超大规模智算集群核心能力体系。在超高性能算力构建层面，重点突破高速互联、分布式调度与软硬件协同瓶颈，提升集群并行效率与任务连续性，构建面向超万卡级规模的故障自愈与快速恢复能力，保障大模型训练与推理业务持续可靠。在算电碳协同层面，顺应百兆瓦级高密算力用电需求，将评估体系从单一性能指标拓展至算力、电力、碳排放一体化管控，支持基于绿电供需的智能调度与跨区域任务迁移，在能效优化基础上实现碳足迹可测、可管、可控。

该专项适用对象覆盖大规模智算中心运营商、头部云服务商、自建大模型集群的头部企业，以及电网公司、绿电发电企业、芯片与网络设备厂商等。

03 服务化专项

“十五五”规划纲要对算力服务化发展作出明确部署，提出“创新发展标准化可扩展的智算云服务”。在此背景下，服务化专项立足于平台核心，以算力API化、能力化输出为核心方向，聚焦算力服务平台与AI平台从“资源交付”向“能力交付”再向“结果交付”的演进升级，重点衡量算力资源转化为标准化、可编程服务的能力，支持用户通过统一接口便捷调用算力、模型及各类开发工具。

服务化专项重点聚焦三大能力模块。在AI原生高性能算力服务方面，重点关注异构算力统一调度能力，实现混合芯片池化下的高密度多租户调度与性能隔离，强化RDMA无损网络与并行框架的深度适配。在Serverless推理与MaaS一体化方面，关注平台服务层成熟度，涵盖模型托管、微调服务、推理API、Agent开发框架等工具链，综合评估SDK完备性、开发者生态及按秒、按token或按调用次数等精细化计费能力，支撑模型服务开箱即用、弹性扩缩。在算力服务化交付能力方面，重点衡量将异构、分散的算力资源封装为统一服务面的能力，通过API、SLA等协议体系，为用户屏蔽底层资源复杂性，平台内部自动完成资源寻优、成本优化与效能提升，并依托长期履约机制与资源预留能力，为规模化生产型用户提供稳定、可预期的服务体验，实现算力服务从“资源交付”向“结果交付”的跨越。

该专项适用对象覆盖综合型算力服务商、AI算力解决方案提供商及相关生态伙伴，旨在通过构建服务化成熟度模型，为算力服务商提供系统性能力提升参照，为算力租用方建立统一的信任基准。

04 推理专项

在国家“人工智能+”行动与全国一体化算力网建设政策指引下，叠加英伟达GTC 2026明确的“推理拐点已至、推理算力占比超70%并将成AI竞争核心”的产业趋势，开展推理专项体系研究是抢抓AI产业从训练向推理跃迁、支撑智能体与多模态应用规模化落地、构建自主可控高效推理基础设施的关键抓手。

为抢抓AI推理规模化落地关键窗口期，中国信通院聚焦推理专项开展深度研究，构建覆盖底层算力基础设施、软硬件协同优化、模型算法、推理产品服务，到安全合规、成本能效、场景化落地能力等全链路闭环测试体系，为推理能力高效落地提供标准化、体系化支撑。既解决行业指标口径不统一、厂商自证无公信力、企业选型无依据、合规监管无抓手的核心痛点，也为AI推理产业从规模扩张走向高质量效能竞争提供可信的行业度量衡。

05 全生命周期能力专项

为落实“十五五”规划纲要中统筹算力设施建设、强化算力供给的部署要求，以及国务院国资委“AI+”专项行动关于夯实算力基座、扩大算力有效投资的工作部署，中央企业、国有企业及头部企业正有序开展算力基础设施建设与布局。为满足企业核心业务对低时延、规模化算力的实际需求，构建自主可控、安全高效的算力供给体系，既是保障企业数据与算力自主可控的关键支撑，也是实现长期运营成本最优、算力价值最大化的必然选择。算力建设全生命周期能力专项面向算力用户方，覆盖算力从规划到退役利旧的完整链路，通过标准化、体系化的专业服务，实现算力资源高效配置、业务稳定运行、长期成本最优与合规安全可控，为行业数字化转型提供坚实算力底座。

06 普惠算力专项

“十五五”规划纲要统筹算力设施建设，将算力普惠确立为算力发展的重要战略方向。为落实政策要求、规范行业发展、保障普惠算力服务的可用性、易用性、经济性与价值效能，中国信通院牵头构建普惠算力技术评价体系、明晰能力内涵定义、开展关键技术预研，并启动普惠算力能力评测专项，制定了《普惠算力测试方法》、《算力服务平台提质增效能力要求与评估规范》等系列标准。

在此基础上研制普惠算力赋能指数(Inclusive Computing Empowerment Index, ICE)，作为衡量算力基础设施在可获得性、易用性、成本效率及智能价值效能等方面综合水平的评价体系，系统评估算力对社会与产业的普惠赋能能力。

普惠算力核心为“提质增效”，“用技术压缩成本”，把复杂系统“产品化+标准化+服务化”，并非单纯依赖价格补贴的低水平竞争，而是以系统性技术创新驱动效能跃迁，覆盖算力产业全链条，包含基础设施层建设运营方、算力设备研发生产商、基础软件研发服务商、算力平台运营服务商及各行业算力应用落地使用方等。

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