普惠算力行动：普惠算力赋能千行百业，点亮数字化转型的“满天繁星”

2025年《政府工作报告》中指出激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。各地省市也积极响应，出台了大力推进人工智能产业发展相关政策，为推动数字资源开发利用，深化算力资源应用。中国信息通信研究院(以下简称“中国信通院”)系统性的提出普惠算力“普适性”与“经济性”双轮驱动发展框架，通过技术创新和产业生态协同相互促进互为支撑的发展模式，推出涵盖绿色、安全、易用、服务能力、高性能等维度的综合测评体系，为算力服务高质量发展提供科学指引。

普惠算力内涵及定义

普惠算力旨在通过技术创新与产业生态协同，推动算力服务从“高门槛、高成本、集中化”向“易获取、低成本、泛在化”转变，其核心特征包括两大方向：

1）普适性

低门槛：低技术门槛，支持用户快速接入异构算力资源，解决“找算力难、调算力难”等痛点;

易操作：支持用户高效、便捷使用异构算力资源，通过直观的交互方式实现复杂能力简单用;

广场景：支持算力与多场景实体经济的深度融合，构建“算力+行业”解决方案库，助力传统产业数字化转型。

2）经济性

成本优化：通过算力共享与弹性调度，降低企业算力使用成本，提高资源利用率;

定价灵活：基于算力供需动态匹配，支持按需计费、灵活计费等模式，适配中小企业灵活用算需求;

市场协同：支持优化资源配置、促进多方协作，构建高效、开放的算力服务生态。

普惠算力发展现状

普惠算力成为国家重要政策导向。近年来，国家出台了一系列政策，推动全国一体化算力网络建设，促进算力资源的高效利用和公平分配，《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出要提升算力服务普惠易用水平，完善机制，强化市场供需对接，显著降低算力使用成本。研究制定算力并网标准，促进算力服务标准化、普惠化，提升算力资源的易用性。地方政府也积极推进普惠算力的发展，《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划(2025—2026年)》推动智能算力服务普惠泛在。通过加大优惠算力供给，持续降低算力成本。发放普惠“训力券”，支持企业、高校、科研机构低成本使用智能算力。构建大规模的普惠算力保障体系，推动政府投资和社会投资智算中心向初创企业、中小微企业提供一定规模的免费或优惠算力。

普惠算力推动AI技术快速发展。随着人工智能技术的蓬勃发展，以及Deepseek的开源，人工智能的应用难度大幅降低，这使得算力需求不断攀升。随着人工智能技术的蓬勃发展，以及Deepseek的开源，人工智能的应用难度大幅降低，这使得算力需求不断攀升，中国信通院数据显示，我国算力总规模已经突破280EFLOPS。但中小微企业因预算和规模的限制，在获取高性价比的算力资源时存在困难，普惠算力的重要性日益凸显。与此同时，国产化硬件的崛起、数据中心液冷技术的进步，以及大模型算法效率的提升，都在促使算力成本持续降低，推动了算力的普及。普惠算力降低了算力使用门槛，让更多企业和个人能够以较低成本获取算力服务，进而推动AI技术在各个领域的广泛应用。

普惠算力助力AI赋能行业数字化转型。当前算力正驱动千行百业数字化转型，带有“普惠”特征的算力未来势必成为推动人工智能技术与各行业深度结合的强力推手，极大促进数字经济和实体经济的深度融合。教育领域作为社会发展的基石，是普惠算力应用的重要阵地。在教育领域，普惠算力通过降低算力使用成本，提高算力普及率，从而推动教育信息化和智能化的发展，提升教育资源的分配效率和教学质量，促进优质教育资源的共享。中国信通院将大力推广普惠算力在教育领域的应用，现已通过开展“算力+教育”研讨会的形式开启教育领域普惠算力的应用研究，未来将持续组织“算力+教育”专家研讨会、征集“算力+教育”典型案例、编制“算力+教育”应用发展研究报告、助力“算力+教育”两行业的资源供需对接等方式及路径推动教育领域普惠算力的应用范围，强化普惠算力的应用效果。

普惠算力市场发展速度不断加快。随着普惠算力概念的兴起，以电信运营商、互联网公司为代表的各大算力主体都在推进普惠算力的发展。中国移动为智算中心进行算力扩容，升级普惠算力服务为科研、教育、自动驾驶等更多应用场景提供强有力的算力支撑。中国电信开发算力调度平台结合服务商管理、统一计量清算、算力运营等算力交易技术，高效合理调度全局算力和网络资源，为用户提供物美价廉的通用算力。中国联通基于自建的算力调度大脑系统推出了面向普通消费者的算力服务联通算卡。阿里云和华为云也都相继推出普惠上云产品，面向用户提供普惠算力价格，推动通用算力的普惠化和易用化。九章云极以“算力+算法”双轮驱动，打造覆盖全链路的自主AI技术体系，为千行百业提供从底层算力到顶层应用使能的全栈能力，打造像水电一样流通的普惠算力。

普惠算力的向前发展仍需助力。如何找算力、调算力和用算力仍然是算力使用过程中的核心问题，具体如何提高算力的利用效率，降低用户使用门槛，支持各个框架之间或不同主体之间的适配和兼容等都对算力的普及应用至关重要。为迎接普惠算力应用的广阔前景，面对诸多算力应用的挑战，中国信通院大力推出针对普惠算力的特征描述和相关内容测评，旨在推动普惠算力和各个行业的结合，助力多场景、多行业的数字化转型与创新性发展。

普惠算力的测评涉及到算力全产业链的测评。具体涉及基础设施层、基础设备层、基础软件层、开发平台和上层应用等阶段的测评。普惠算力的应用围绕普适和经济两大特点，以让用户用得起、用得会、用的快等为目标，一方面，需确保普惠算力具备易用、可用的服务能力，另一方面，还需具备高性能、安全性和绿色等基本保障性能力。

小结

中国信通院将持续针对普惠算力进行深入研究，拓展业界对于普惠算力的认知，优化普惠算力的测评内容，推广普惠算力的应用范围，助推普惠算力更好地赋能各行业数字化转型和智能化升级。

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